Возврат к советским временам: что задумал Путин и в чем плюс для Украины
Возврат к советским временам: что задумал Путин и в чем плюс для Украины 16 января, 09:28 Виталий Рябошапка Президент РФ в рамках «транзита власти» инициировал масштабные конституционные изменения Владимир Путин. Фото: REUTERS/Shamil Zhumatov Реклама Традиционное ежегодное послание президента России Владимира Путина к Федеральному собранию закончилось сенсационно. Глава российского государства инициировал в стране конституционную реформу, существенно меняющую баланс сил между ветвями власти. Инициатива и в России и за ее пределами была воспринята однозначно: как старт транзита власти действующего президента. Но вот кому Путин передаст власть – самому себе, но на новой должности, кому-то из ближайшего окружения, либо же отдаст государство "коллективному Путину" в лице нынешней политической верхушки России, остается под вопросом.Правительство Дмитрия Медведева ушло в отставку, при этом временному сменщику Путина на посту президента придумали отдельную должность заместителя главы Совбеза. Чисто номинальную, либо же действительно под серьезные полномочия – тоже вопрос.Определена кандидатура нового премьера – им будет (после утверждения Госдумой) малопубличный глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин.Что за всем этим стоит, разбирался сайт "Сегодня".Хороший сигнал для УкраиныНакануне российские СМИ (в том числе весьма влиятельные и имеющие доступ к инсайдерской информации) анонсировали предстоящее выступление Путина в весьма скучных тонах. Дескать, основной упор президент России сделает на социальных вопросах. Никакой "кузькиной матери" с демонстрацией мультфильмов с ракетами, как это случилось в ходе предыдущего послания. Никакой "мюнхенской" или даже "валдайской" речи – то есть стратегического изменения курса страны. Сплошные детсады, школы, больницы, пенсии, зарплаты и т.д.О подготовленной в недрах Кремля конституционной реформе, превращающей страну из президентской в, по сути, парламентско-президентское государство, в информационном поле не было даже намека. Что говорит о том, что готовились тезисы по будущему устройству государства весьма узким кругом и в обстановке глубокой секретности. Забегая наперед, отметим, что подтверждением этому служит тот факт, что об отставке правительства его члены узнали буквально за несколько минут до события.В принципе, две трети времени в ходе выступления Путин действительно посвятил социальным вопросам. Президент РФ поставил задачу и обеспечить выплаты на детей до семи лет, и предоставить бесплатное горячее питание школьникам, и повысить зарплату учителям, и гарантировать качественное медицинское обслуживание. И т.д., и т.п. Неоднократно в речи горделиво Путина звучало что-то вроде "такого не было даже во времена Советского Союза".Глава Счетной палаты России Алексей Кудрин после выступления назвал послание Путина "самым дорогим" на памяти. И оценил социальные инициативы в дополнительные 500 миллиардов рублей в год. Что, по его словам потребует изыскать дополнительно ресурсов в размере 0,5% ВПП страны"."Для Украины это хороший сигнал. Который означает, что риск войны снижается. Если раньше Путин "покупал" избирателя с помощью "скреп", военной риторики и захвата земель сопредельных государств, то теперь ставка сделана банально на деньги. Видимо, предыдущие механизмы уже не работают, а простая покупка избирателя доказала свою эффективность", – отметил в комментарии сайту "Сегодня" эксперт Фонда "Деминициативы" им. Илька Кучерива Петр Бурковский.Конституционная революцияВпрочем, главное Владимир Путин оставил на концовку выступления. Интригующе отметив, что сегодня в России ведутся разговоры о целесообразности написания новой Конституции, но он лично такой необходимости не видит, Путин тотчас предложил существенно изменить Конституцию РФ. Конституционные инициативы Путина в целом включают семь пунктов, шесть из которых касаются непосредственно перераспределения полномочий между ветвями власти.А именно:- Международное законодательство и решения международных органов будут действовать на территории России лишь в случае, если они не противоречат Конституции РФ и не ограничивают права и свободы российских граждан.Отметим, что такая норма, позволяющая Конституционному Суду России, по сути, выборочно выполнять решения ЕСПЧ, была принята на уровне закона после аннексии Россией Крыма и оккупации части Донбасса. Причина понятна: руководство России категорически не хочет отвечать за преступления против Украины и других государств перед международным сообществом. Теперь эту норму Путин предложил закрепить на уровне Конституции. Сейчас статья 15 Конституции РФ гласит, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".- Высшему руководству страны, депутатам Госдумы, губернаторам, руководителям федеральных органов, а также судьям запрещается иметь иностранное гражданство, а также вид на жительство в другом государстве. Президентом России может стать лишь лицо, которое в течение 25 лет проживало на территории России и не имело за этот период гражданства или вида на жительство другого государства. В Конституции также закрепляется единая система публичной власти для федеральных и муниципальных органов."Эти изменения подчеркивают, как Владимир Путин понимает интересы и суверенитет России. На государственном посту важен не образованный человек, не квалифицированный человек. Или человек, допустим, мог учиться пять лет в Йеле, и за это время у него в США мог быть какой-то вид на жительство, правда ведь? Но это для президента не годится. Только у нас получать образование, под нашим неусыпным надзором", – отметил в комментарии сайту "Сегодня" российский политолог Дмитрий Орешкин.А единая система публичной власти, по мнению политолога, – прямой возврат к советским временам."В действующей, "ельцинской" Конституции есть две системы публичной власти – государственная и система местного самоуправления, то есть управления городами, деревнями и т.д…. Теперь Путин говорит, что нам нужно встроить самоуправление в систему вертикали госвласти. Мы понимаем, что он просто уничтожает систему местного самоуправления, встраивая ее в государственную систему, как это было в Советском Союзе. Отсюда мы понимаем, что для Путина все-таки образцом является СССР", – говорит политолог.- Повышается роль губернаторов. Равно как статус и роль Государственного совета – органа, в котором принимают участие главы регионов.- Государственной думе передаются полномочия по назначению премьер-министра. Если сейчас премьера предлагает и назначает президент, получая лишь формальное одобрение Госдумы, то, согласно озвученным инициативам, в будущем кандидатуру премьера будет предлагать и утверждать Госдума. А президент обязан ее одобрить. При этом премьеру отходят полномочия предлагать состав правительства, который также будет утверждать Госдума. При этом за президентом сохраняется право отстранять премьера и министров "в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия".- Также ограничиваются полномочия президента России по формированию силового блока. Назначать силовиков глава РФ сможет лишь после консультаций с Советом Федерации. Что означает размытое понятие "консультации" – пока неясно.- Предлагается прибавить полномочий также судебным органам. В частности, Конституционного и Верховного судов. Так, КС получает право по запросу президента проверять конституционность принятых Госдумой и Советом Федерации законопроектов.- Наконец, еще одно изменение, предложенное Путиным, касается не власти, а народа. Оно предполагает закрепить на конституционном уровне норму об индексации пенсий и уровне минимальной суммы оплаты труда.Эксперты сайта "Сегодня" однозначно оценивают предложенные изменения – как старт транзита власти в преддверии президентских выборов 2024 года. Правда, очертания схемы, по которой будет переходить передача власти, как и то, к кому она перейдет, пока неясны.Это транзитПетр Бурковский отмечает, что нынешнее послание Путина необходимо анализировать целиком – с социальными инициативами включительно."Если проанализировать, как Россия жила в 2013-2019 года, то по разным причинам – из-за войны, санкций, паления цен на нефть и т.д. социальные расходы сокращались программы не выполнялись. Сейчас, за два года до выборов в Госдуму Путин дает указание существенно увеличить расходы на социальную сферу. Таким образом, руководство РФ хочет купить лояльность населения и гарантировать избрание лояльной Госдумы в 2021 году. Второй шаг – это передача Госдуме полномочий по назначению правительства и конституционные изменения в целом. Потому что мы видим не только механическую передачу части полномочий Госдуме, но и усиление других органов власти. То есть построение системы сдержек и противовесов. Которая позволит Путину все время, в том числе и в переходной период – когда он уже не будет президентом и еще не будет премьером – контролировать власть", – говорит Петр Бурковский.В то же время, не факт, что в планах Путина продолжить руководить страной именно на посту премьера. Как отметил в комментарии сайту "Сегодня" политолог Владимир Фесенко, Кремль еще не определился, по какому сценарию будет реализован транзит власти. По его мнению, пока просматривается три базовых сценария."Предложенный Путиным вариант изменений – это формат парламентско-президентской республики. Он снова может вернуться на пост премьера – это один из вариантов сценария транзита власти. В целом Путин хочет выстроить достаточно сложную систему сдержек и противовесов. Чтобы ни один из центров власти по формальным полномочиям не имел решающего влияния. Второй вариант – "назарбаевский", конечно в российской вариации. Это когда Путин будет "над". Он может стать главой какой-то надуправленческой структуры, куда будут входить влиятельные министры, политики, губернаторы. Власть и президента, и премьера будет ограничена, а над ними будет Путин, только в другом статусе. Наконец, он сможет стать главой Союзного государства (России и Баларуси) – этот вариант также отбрасывать нельзя", – отметил Владимир Фесенко.По словам политолога Виталия Балы, предложенная Владимиром Путиным конструкция государственной власти призвана, прежде всего, "сохранить влияние на страну и власть у окружения Путина независимо от того, пойдет он в премьеры, возглавит какой-то другой орган или уйдет из власти. Это конструкция на долгую перспективу"."На самом деле эти предложения – подушка безопасности для себя и для ближайшего окружения. Путин прекрасно понимает, что если власть сконцентрирована в одних руках, как сейчас у него, то при определенных вариантах развития событий может быть поставлены под угрозу благополучие его семьи, окружения. Потому здесь цель – обезопасить своих соратников, многие из которых достаточно молоды и могут остаться в политике на долгие годы после него. Если оставлять существующие полномочия в одних руках, рано или поздно человек, наделенный ими, может пойти на, мягко говоря, неприятные для Путина (если он будет при власти, например, премьером) или соратников Путина решения", – сказал эксперт.Бацька – не преемникВ контексте сценария "Союзное государство" эксперты обращают внимание на пункт, согласно которому президентом России не может быть человек, не проживавший на территории страны на протяжении 25 лет и не имевший когда бы то ни было ранее гражданства другого государства."Я не исключаю, что такие изменения предложены президентом России на тот случай, если все-таки будет реализован сценарий Союзного государства России и Беларуси. Ведь что тогда? Я не исключаю, что Путин тогда может стать главой Союзного государства. О чем-то подобном, как вариант, думают и в Кремле. Но у них есть опасения насчет Лукашенко… А кто еще в России, кто не является гражданином России, может стать президентом России? Других потенциальных и достаточно сильных кандидатур я не вижу. Поэтому я думаю, что это предложение явно против Лукашенко. Можно рассматривать вариант и с Ходорковским. Но не думаю, что у него слишком большие шансы", говорит Владимир Фесенко.Подобных мотивов не исключает и Дмитрий Орешкин"С одной стороны, это как бы общая система ценностей. Она так и преподается людям. Что только "настоящий" гражданин России может быть президентом. Но с другой, если ты человека, вроде Ходорковского, или Навального, или Чичваркина, или Сергея Петрова угрозой тюремного срока заставляешь поехать в изгнание, то человек получает там какой-то документ, позволяющий временно жить за границей, как беженец, или просто временно проживать. И автоматически этот человек становиться конституционно недопустимым в качестве кандидата в президенты. А если рассматривать вариант с Союзным государством, в случае реализации которого будет новая Конституция, этот пункт может быть доводом для того, чтобы не рассматривать Лукашенко, как серьезного претендента на пост президента РФ или главы Союзного государства", – отмечает эксперт.Впрочем, по мнению российского политолога, вопрос с преемником на посту президента пока не актуален для Кремля. И уж точно таким преемником не может быть Михаил Мишустин. Который, как ожидается, уже сегодня возглавит новое российское правительство.Вместо Медведева – "технический" МишустинДа-да. Предложением революционных конституционных изменений политические события дня в России не закончились. Пока народ переваривал услышанное от Владимира Путина, подоспела новая сенсация: в отставку подало правительство Дмитрия Медведева. Отставка была подана с формулировкой "мы должны предоставить президенту нашей страны возможность принимать все необходимые решения". И была тотчас принята Путиным. Как уже отмечалось, о грядущей отставке министры узнали буквально за несколько минут до ее объявления.Причина такой поспешности, пожалуй, остается главной загадкой событий вчерашнего дня. Как отмечает Дмитрий Орешкин, вариантов может быть два: либо Дмитрий Медведев подал в отставку на эмоциях, поскольку ограничение полномочий президента ставит крест на его амбициях стать полноценным преемником. Либо же это – иезуитская месть Путина за 2011 год, когда часть элит и либерально настроенных граждан сделала ставку на Медведева, результатом чего стали крайне неприятные для власти события на Болотной площади."Есть два объяснения: Медведев обиделся и заявил демарш. Я ухожу, я не буду работать. Почему он мог обидеться? В 2011 году Путин мог пообещать Медведеву возвращения президентства через определенное время. Но сегодня прозвучали предложения сократить полномочия президента. А это означает, что Медведев получит гораздо меньше полномочий, чем передал Путину. На это можно было бы обидеться. Это публичное проявление недоверия и, в общем, нарушение условий сделки. Но то что у Путина уже все было готово, в том числе должность для Медведева говорит о том, что отставка – это была, скорее, не эмоциональная реакция премьера. А предложение, от которого он не мог отказаться", – говорит Дмитрий Орешкин.В любом случае, конституционные изменения свидетельствуют о том, что Путин больше не настроен полностью доверять преемнику – кто бы им не стал. А поспешность с отставкой Медведева выглядит просто некрасиво по отношению к старому соратнику.В качестве преемника Медведева Путин предложил кандидатуру руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Мишустина. Личность далеко не публичную – в Украине, скорей всего, немногие слышали эту фамилию. По мнению экспертов, Мишустин – практически идеальная фигура на должности "технического премьера" и рассматривать его в качестве будущего преемника Путина на посту президента несерьезно."Как раз Мишустин – идеальное воплощение технического премьера. Он не имеет никакого лица. Он не имеет никакой популярности – его просто никто не знает. Это чисто путинская классическая модель. Когда он делает премьером совершенно никому не знакомого человека. Помните, как в 2004 году все долго обсуждали, кто будет премьером – Дмитрий Медведев или Сергей Иванов. Между ними была очень жесткая конкуренция, все ждали, кто одержит верх. А Путин раз – и назначил премьером Фрадкова. А затем Зубкова. И это были абсолютно технические люди, которые выполняли какую-то работу и никакой политической роли не играли и не хотели играть", – говорит Дмитрий Орешкин.По его словам, Михаил Мишустин также абсолютно лишен политических амбиций."Он всю жизнь занимался налогами. Занимался неплохо. Путин поставил задачу существенно увеличить сбор налогов, и он его существенно увеличил. Это тоже включается в систему ценностей Путина. Мишустин – это жесткая ежовая рукавица на руке Владимира Путина. Он гораздо больше силовик и по психологии, и по опыту, нежели экономист. И это тоже характерный выбор Путина, восстанавливающего советскую модель. Все это плохо для экономики, но хорошо для Путина. Но это не кейс 2024 года".Если же говорить о преемнике Путина на посту президента, то, как отмечает Владимир Фесенко, в России сегодня говорят о различных вариантах. Один из популярных сценариев гласит, что это может быть кто-то из молодых силовиков."То, что называют "бывшие охранники Путина. Это может быть и Золотов (Виктор Золотов, бывший телохранитель Собчака, экс-начальник Службы безопасности президента Владимира Путина, ныне Директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. – Авт). Есть там и несколько других. Позиции меняются, как и фамилии вероятных преемников. То есть такой сценарий рассматривается. Возможно, Путин где-то подсознательно хочет воспроизвести сценарий, которые реализовал Ельцин и по которому он сам стал президентом. То есть ставка на молодого силовика, контроль через семью, а в данном случае окружение. Потому и выстраивается схема сдержек и противовесов. В которой ключевой фигурой на любой должности будет оставаться сам Путин", – говорит Владимир Фесенко.Напомним, ранее новости "Сегодня" рассказывали о российском шамане, который организовывает новый поход на Москву с целью прогнать "демона" Путина. Читайте самые важные и интересные новости в нашем Telegram Реклама Владимир Путин Дмитрий Медведев Источник: Сегодня Следите за нами в соцсетях Подписывайтесь на нашу рассылку Введите корректный email Окисточник: http://segodnya.ua
Livejournal
TwitterАрхив новостей
Добавить комментарий
